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欧博网址:【社论】行政复议降低门槛,让“民告官”更方便

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行政复议制度迎来了立法大修。

《行政复议法(修订草案)》(以下简称修订草案)10月27日提请十三届全国人大常委会第三十七次会议审议。受国务院委托,司法部部长唐一军对修订草案作了说明。

行政复议是政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度。行政复议和行政诉讼,原则上是一切行政行为应有的纠错机制、行政相对人的申诉机制,也是行政行为程序正义的必不可少的一部分。因此说,行政复议是推进法治政府建设的重要抓手,也是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要渠道。

首先,这次修订草案取消了“双头管辖”,取消地方人民政府工作部门的行政复议职责,规定由县级以上地方人民政府统一行使。

在现实当中,绝大部分的行政处罚行为都是由县级人民政府的行政部门实施的,比如,县卫健委对某医院作出的行政处罚决定,按现在的法律,医院既可以向县级人民政府申请行政复议,又可以向上一级主管部门——市卫健委申请行政复议。而这样的“双头管辖”设置,一方面不利于当事人找准行政复议机关,更关键的是如果是找上级主管部门行政复议,客观上把矛盾从县一级上升到了市一级,有可能不利于矛盾的当地解决。

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所以,这一次草案取消地方政府工作部门的行政复议职责,并且进一步强化了县级人民政府的行政复议的人员队伍建设,其实也是为了发挥行政复议作为行政纠纷解决的“主渠道”作用。

其次,草案扩大了行政复议受案范围,将尽可能多的行政纠纷纳入行政复议的管辖范围,纳入程序化的纠纷解决机制之内,避免将矛盾推出门。

本次草案将“认为行政机关不依法订立、不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除行政协议的;认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的”等13种情形,都纳入了行政复议范围。这次草案明确,将公民申请信息公开纳入了行政复议的范围,今后,政府信息公开本身成为一个可以接受复议审查的行政行为,让公民申请信息公开更有底气。

在有效市场和有为政府相互促进的大背景之下,中国的社会管理手段,治理工具不断提升,其中很多就不在传统的行政复议的范围之内,这就导致行政相对人面对一些新型的社会治理手段,没有有效的救济渠道,容易激化矛盾,也容易让权力出笼伤人。

所以,这一次行政复议法修订当中强调了“降低门槛”“打开大门”,让更多的矛盾能够通过行政复议的手段得到实质性的解决。要看到“民告官”本身是法治国家应有的纠错机制,也是依法行政应有之义,希望通过这次修订《行政复议法》能够让“民告官”机制运作更通畅,助力全面推进依法治国。

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